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            西安人是如何看陜北人,西安這座城西安的特點

            近年來,西安的人口爆發式增長——2020年常住人口1295萬,10年累計增幅達53%,成為北方人口增長“第一城”;大學文化程度人數占比達到31%,學歷程度僅低于北京、、南京、上海、武漢。為什么這么多人選擇西安?人口吸引力可持續嗎?

            1.城市覺醒

            西安是中國的幾何中心,陜西省省會,西北五省中唯一位于胡煥庸線東南的城市,氣候及自然資源均優于西北其他城市;西安是是新疆、青海、甘肅等西北人口向東南遷移的第一站。千年古都,人文歷史旅游資源不亞于北京。教育資源在全國的排名屈指可數, 7所“211工程”大學,3所“985工程”大學,全國約95所世界一流學科建設高校名單中西安占6所。

            總的來說,西北五省中西安的資源優勢最突出。打個比喻,西安是一個裝滿能量的容器,過去這些能量在等爆發的契機。

            2016年以前,西安處于相對封閉的狀態,外來人口落戶較難。如2008年-2015年,7年間常住人口僅增加33萬,戶籍人口增加43萬。經濟發展以紡織、汽車制造、軍工等傳統制造為主,重工業占比高,產業有待轉型升級。

            2017年西安以最開放的姿態迎接人口、產業。2017年3月西安出臺史上最寬松的落戶政策,經歷多次升級到接近零門檻落戶,同時出臺大力度人才扶持政策;當年常住人口同比增長9%, 一改往年1%甚至零增長的狀態,2018年人口總量突破千萬大關。政府大力招商引資,在電子、通訊、物流、醫藥、汽車制造、文化旅游等產業方面陸續引進多家國內外知名企業,如華為、中興、京東、華僑城、吉利集團等等。

            “國家中心城市”定位,給西安的發展帶來東風。2018年2月《關中平原城市群發展規劃》印發,“努力把關中平原城市群建設成為具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地”,西安成為第九個國家中心城市,是中國絲綢之路的起點,將被建設成為具有歷史文化特色的國際化大都市。幾個重磅定位,提高了外界對西安的關注,吸引更多發展要素流入西安,像東風一樣使得西安的發展更加活躍。

            圖:絲綢之路線路示意圖

            西安人是如何看陜北人,西安這座城西安的特點

            注:圖片來源于網絡

            2. 城市覺醒的奧秘

            從全國城市的發展路徑看,中國的城市化走了一條類似的道路: 政府依靠土地出讓收入、社會稅收等建設城市基礎設施、建立較完善的公共服務系統,維持城市經濟正常運轉,并吸引外部人口、產業等生產要素進入,各類要素在城市空間內高效率地生產和經營,推動城市經濟規模擴張,城市的公共服務優勢得以增值擴大,逐步成為區域的經濟增長中心。同時中心城市與周邊城市根據各自優勢進行產業分工,形成專業化的生產經營協作體系,生產要素在城市間協調分配,區域經濟聯動發展,城市群形成,如深圳到珠三角城市群,上海到長三角城市群。

            西安的城市發展也基本遵循這樣的發展路徑:在既有城市資源和優勢的基礎上,人口、產業的開放政策是契機,城市定位提升是東風,共同作用下西安城市覺醒,外地的人口進來落戶,國內知名企業來西安建廠投資,政府財政收入增加,拉動城市基建投資。人口、產業的進入加快西安城市發展、產業轉型升級,其資源要素優勢得到進一步彰顯和強化,繼續吸引人口、產業進入,如此形成外部正循環。

            示意圖:西安城市發展循環圖

            西安人是如何看陜北人,西安這座城西安的特點

            來源:貝殼研究院制圖

            西安在近5年的時間覺醒并快速發展,關鍵在于政府的經營理念全面開放,并采取了有效的經營手段。

            “引進來,引進產業與人口”。2016年政府全面開放性招商引資,通過土地、稅收等優惠政策吸引產業進入;2017年初落戶政策放開,人口進入的通道開啟并逐步升級,民警走街入戶宣傳落戶政策,專人指導在線落戶等,西安“搶人大戰”的操作成為網絡熱詞,同時出臺人才扶持政策,吸引高端人才。

            “走出去,讓世界認識西安”。2018年,西安與抖音短視頻達成合作協議,通過短視頻向全球傳播西安的傳統文化和旅游資源,西安成為抖音打造的試點樣板城市;西安加大文化宣傳,赴國內其他城市及日本、韓國、美國、意大利、馬來西亞等國家進行文化旅游交流推薦。西安旅游業快速發展,2018年西安接待旅游者人數、旅游總收入分別同比增長37%、56%,2019年接待旅游者人數、旅游總收入分別超過2016年的2倍、2.5倍。

            “動起來,盤活土地資源“。由于特殊的政治和歷史因素,過去多年來政府并未對一級土地市場形成直接管控,大量的土地資源掌握在當地企業手里,不乏土地囤積、私下交易等亂象。2017年以后地方政府加大閑置土地整理力度,回收土地資源并逐步形成對土地市場的全面管控。人口流入帶來住房需求增加,激活房地產市場,品牌房企進駐西安,地方政府出讓土地獲取土地收入。根據貝殼研究院統計,2017年-2020年,西安各類用地出讓金合計2924億元,超過2004-2016年13年的總賣地收入;其中,住宅用地出讓收入占比近八成。

            “建起來,城市基礎設施升級“。近幾年西安市內更多地鐵線路開通、更多地面交通被打通,使得發展要素在城市內部流通。城市之間以西安為核心的米字高鐵加快建設、逐步開通,特別是與西北其他城市的交通通達性全面提高。此外政府加大醫院和學校的投資建設,據規劃,到2022年增加13個醫院項目建設,目前多個醫院均在建設中;2020年秋季開學新建、改擴建學校195所。此外,多家全國性品牌房企進入西安,西安住房品質也明顯提升。

            “補短板,產業結構轉型升級”。2017年至今,西安依托當地龍頭企業,大力扶持信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫藥產業等6大支柱產業;引進華為、中興等企業,大力發展人工智能、機器人等戰略新興產業;此外現代金融、物流、研發設計等生產性服務業以及文化旅游產業均實現了較快的發展。西安正走在產業結構轉型升級的道路上。

            3.西安的發展可持續嗎?

            概括地講,政府對于城市經營理念和舉措的改變取得了較好的成效,城市經濟發展明顯提速。2017年西安經濟發展駛進快車道,當年GDP同比增長16%,增速是2016年的2倍,此后兩年的增速為15%、10%,2020年西安GDP突破萬億規模。

            西安的發展成績值得認可,同時也要理性認識當前西安面臨的新情況。萬億的GDP與近1300萬的常住人口規模,從經濟與人口匹配度看,西安經濟規模效應弱于鄭州、青島、合肥、武漢等城市。當前西安產業集群效應較弱,規模以上工業中,僅汽車制造與計算機、通訊兩個產業實現千億產業集群,產業集群效應仍有待進一步提升。

            圖:2020年重點城市常住人口及人均GDP

            西安人是如何看陜北人,西安這座城西安的特點

            數據來源:wind,貝殼研究院整理

            近幾年西安爆發式的發展中,投入大量資金用于新區建設,用于道路、橋梁、場館等市政設施建設,城市面貌改善的同時也帶來大量的政府債務,2019年底西安市地方政府債務余額達到2648億元,較2018年底增加了35%,在全省債務的占比高達41%;在GDP的占比高達28%,明顯超過杭州、成都、蘇州、鄭州、青島、武漢等二線城市。此外2020年底西安市人民幣貸款余額達到2.56萬億,約是GDP的2.55倍,這些數據都表明西安的負債率較高。

            此外,隨著人口進入,房價上漲、交通擁堵、貧富差距拉大等大城市病也日益凸顯。

            圖:2019年重點城市GDP及政府債務在GDP的比重

            西安人是如何看陜北人,西安這座城西安的特點

            數據來源:wind,貝殼研究院整理

            從投資回報的角度來看,西安近幾年的發展是投入資金進行城市開發、人口引進,未來通過產業升級,培養多個千億甚至萬億產業集群,實現經濟規模增長,使人口、產業等發展要素在西安扎根繁衍,以城市運營的思維向時間、向人口、向產業要投資回報,方能保持可持續發展。此外西安自身發展的同時,如何加強與周邊城市發展的聯動性,實現由點帶面的區域經濟效應,也是西安面臨的考題。

            人口規模進階只是開始,城市發展之路還很長。